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“两学一做”学习教育常态化制度化问题研究
2017-07-26 08:57 中共穆棱市委组织部 

今年以来,穆棱市把两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程切实从强化主体责任、推动真学深学、精准设计载体、注重工作实效上下功夫,扎实推进全市学习教育常态化制度化纵深开展

一、主要做法

一、强化主体责任,层层推动落实。一是完善机制,立好党内规矩。市委将学习教育常态化制度化列为全年党建“龙头”任务,与其他党建重点工作同部署、同推进、同考核。在落实主体责任上坚持市级领导带头落实,基层组织全员覆盖,相继制定了《落实党组书记抓基层党建工作责任制实施意见》《严肃党支部组织生活指导意见》等配套文件,同时结合机关作风整顿建立和完善市乡村三级责任体系,让学习教育真正融入日常,抓在经常。二是精准谋划,加强分类指导。解决上下“不一般粗”的问题,市委紧紧盯住支部这个基本单位,坚持重心下移、力量下沉、逐级示范、层层带动。针对不同领域、不同战线党建工作和党员特点,进行分类指导,制定合实际的学习方案、活动方式和督查要点,把学习教育的任务具体化、精准化、差异化为每名党员印发穆棱市“两学一做”学习教育简明漫画读本》和《穆棱市共产党员读本》为每个支部编发《穆棱市“三会一课”实用手册》,确保学习教育符合实际、管用有效。三是明确标准,强化检查督导。结合机关作风整顿每月制发督导要点,对参学单位学做开展、问题整改等情况通过定期督查、随机抽查等形式,发现问题及时下督办单限期整改。市级四个班子作好表率,带头查摆思想观念、责任意识、干事标准等方面问题87条。在电视台开办《作风建设在路上》专栏,创新开展了整顿机关风纪“百日会战”专项整治行动,举办科所队长优化发展环境培训班,推进作风整顿持续深化。

二、立足精准施策,推动真学深学。一是在领导带头上突出示范化市委班子坚持先学一步、学深一层重点把学党章党规习总书记系列讲话精神尤其是7.26重要讲话精神以及省委书记张庆伟到牡丹江调研时的讲话精神作为“必修课”先后召开常委会理论中心组学习22次。每个常委建立2个联系点,其他科处级党员领导干部压茬跟进,按分管战线具体指导基层学习教育,层层传导压力、层层落实责任。目前,副处级以上党员领导干部在联系点和所在支部讲党课24科级党员干部和普通党员讲党课688次。在内容设置上突出特色化以通过召开座谈会、研讨会、报告会、朗诵会的方式学系列讲话、抓学习研讨,推动学习教育成果不断扩大。组织党建知识和党规党纪闭卷考试、学习教育知识竞赛等24次,举办党性修养教育、党政干部大课堂、优化发展环境、精准扶贫脱贫等专题培训14期、2252人次,各级党组织累计开展专题研讨723次,做到学的精透、学的管用。在方式方法上突出多样化按照党委、基层党组织、党员领导干部、普通党员四个层面建立常态化学习制度,将市委党校、马桥河镇中东铁路历史博物馆、下城子镇古榆树村红色教育基地等传统教育与“两微一端”、电视台、党建网站等自媒体相结合创建“红色穆棱行”微信公众号,推送学习内容和典型宣传,通过党员集中学、个人学、线下线上学等多种学习方式,确保学习教育的实效性和覆盖率

三、抓好以学促做,践行“四个合格”。一是围绕“四讲四有”,让党员思想“紧起来”。按照市级班子基层党委基层支部三个层面开展“四讲四有”专题学习研讨。在政治合格上,重点解决宗旨意识淡化、信仰缺乏等问题在纪律合格上,重点解决组织观念淡薄、纪律散漫等问题;在品德合格上,重点解决违反社会公德、职业道德等问题在发挥作用合格上,重点解决工作消极懈怠逃避责任等问题目前,各级党组织围绕“四讲四有”开展集中专题学习研讨487次有效提升广大党员干部精气神。二是活化载体形式,让基层党员“动起来”。创新开展党建为民“三服务”活动,建立了127个服务“三农”工作站、100个企业服务站、208个服务社区工作站,组建三个服务微信群,120多个市直、中省直部门基层党组织和300余名机关党员干部入站服务。通过实施“公开一个走访电话建立一套问题台账、编辑一个交友通讯记录一本工作日志解决一批实际难题”的“五个一”工作法,真正发挥出基层党组织和党员的先锋模范作用,群众满意度有大幅提高。三是坚持党建为民,让务实形象“树起来”。划定“大走访”活动网格1544个,7106名党员与村(社区)及企业对接,走访群众45803户,实现走访人员和受访对象“双覆盖”。每月由组织、宣传和纪检部门将解决问题进展情况向“两学一做”办公室集中反馈,分别建立涉农、涉民、涉企3个问题清单,累计化解土地承包、林地纠纷、邻里矛盾579件,帮扶单位正在推进解决71件,移交民政、交通和人社等单位转办问题362

多措并举压责着眼整改实效一是立足学习教育“常态改”。学习教育常态化制度化与抓党建重点工作责任落实紧密结合起来,逐级建立党建工作问题、任务、责任“三个清单”。确定20个市委常委“两学一做”学习教育联系点先后开展学习教育督导30余次,指出整改问题32件次,开展作风整顿监督检查46次,发现问题线索12件,处分党员3人。为适应党委改党组工作需要,制定党组书记抓基层党建工作责任制实施意见,形成责任清晰、各负其责、合力攻坚的工作体系。二是聚焦党内生活“专项查”。制定严肃党支部组织生活指导意见、领导干部双重组织生活、穆棱市“雪城先锋”党建云平台管理工作方案等文件,将学习教育纳入积分管理,实时跟踪支部活动进度,每月通报活动开展情况先后深入挖掘了兴源镇车站村西村和马桥河镇永安村等“两学一做”支部组织生活规范化示范典型切实增强党内组织生活的政治性、严肃性、实效性。三是围绕基层党建“重点评”。建立以市委党建工作督查组为主、市直机关党建督查为辅的考查考核机制对25党工委(党组)70多个基层党支部学习教育开展情况进行督查发现整改问题30项。组织开展了由全市各党(工)委、党组书记和分管领导参加的“喜迎党的十九大、基层党建巡礼”活动,以巡代督,对两学一做学习教育、软弱涣散党组织整顿、党建示范点创建、党建为民服务活动开展等重点工作进行专项督导,在全市上下形成抓党建促发展的浓厚氛围。

二、存在的问题及原因

一是个别党员干部厌烦情绪”“两学一做”学习教育开展以来,已经进行了一年多时间,现在继续推行常态化制度化工作机制个别党员干部存在着厌烦情绪松懈心理表面上原因是由于“歇歇脚”、“定定神”的消极思想造成的“精神疲劳”在作祟,但从本质上反映的却是其在主观上对“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义认识不足、不够、不深对党中央提出的关于党要管党、从严治党的战略部署存在思想偏差和误区,甚至从内心深处不想把自己“摆进去”,消极抵触。二是少数单位部门重业务、轻党建导致的工学、农学矛盾依然存在少数经济发展部门和业务性较强单位仍旧把主要精力放在抓经济建设项目发展及业务学习上,顾此失彼导致工学、农学的矛盾依然存在总体看这些部门好像只是存在重业务、轻党建的思想深究原因就是单位和部门党组织应有的发挥政治核心作用不到位没有将“两学一做”学习教育摆在重要位置,记在心上、抓在手上,以至于使有的普通党员有时不能正确认识和辨别,认为“两学一做”学习教育是“花拳绣腿”,从很大程度上反映了这些党组织在教育管理党员方面存在的缺失性和滞后性。部分党组织和党员学做结合的还不够紧密。学习教育中还存在着部分党组织、党员不能将学到的理论知识与实际业务工作相结合,与当前正在开展的党建为民服务和“大走访、解民忧、惠民生”活动结合不紧的问题究其主要原因一方面是由于部分普通党员对中央提出的“四个意识”和“四个合格”的政治目标认识不到位,宗旨意识思想根基不牢固,以至于出现有的党员认为“两学一做”学习教育开展为民服务的活动形式主义和做秀的嫌疑;另一方面是经过去年的学习教育工作后,部分基层党组织和党员存在思维定式,照搬之前的方式方法,做的载体不多不新,形式单一,抓不准切入点和结合点

三、对策和建议

一、坚持思想建党打牢“学”的基础上实现常态化制度化中央部署开展“两学一做”学习教育时,就突出强调“学”是基础、“做”是关键。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,还是要把握这个基本要求,而且要更加注重融入日常、抓在经常。注重理念驱动。“学”是学习教育的基础和前提,真学真懂才能真信真做。基层党组织提高党员干部思想认识上入手,引导提高思想站位,深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义,正确理解认识学党章党规、系列讲话,是管根本、管长远的,是改造主观世界的根本途径,是每名党员不可放松的必修课的思想意识。要根据自身实际和工作需要,制定学习计划,通过提升思想认识,切实增强责任感和自觉性,坚决克服“厌情绪”坚持不懈筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二是突出组织带动。基层党组织有经常学、长期学的安排部署,明确具体的学习内容、学习任务、学习方式,做到年度有安排、月月有计划,推动党员真正学有所获,增强贯彻落实的自觉性坚定性。同时注重党组织的分层带动作用,针对党员领导干部,以市委“强基塑形千人计划”培训为平台,聘请高端教授讲师资深的党政干部及“草根”党员授课、上党课,以身传授、现身说法。针对农村、“两新”党员,基层党组织采取流动党校上门进行授课,购买、制作课件等方式,充分利用“两微一端”电视台专栏等新媒介手段使学习教育常态化制度化更加入脑入心。三是强化考核撬动。将“两学一做”学习教育以常态化制度化的形式形态纳入党建工作责任制考评内容,纳入党组织书记抓党建述职评议考核,加大“两学一做”学习教育在各类考核中的分值权重,督促基层党组织将“两学一做”与业务工作同谋划、同部署、同检查。明确细化基层党组织书记班子成员和普通党员主体任务和责任,确保责任主体履责有依、问责有据。要将考核结果作为评先评优、培养教育、选拔任用的重要依据,将“两学一做”内化为每个党员的自觉行为和价值取向。

二、坚持组织建党,在发挥党支部主体作用上实现常态化制度化。党员学习在支部、活动在支部,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,要牢牢扭住党支部这个重点,抓好组织建党这个关键,使基层党支部进一步强起来。一是要强化基本制度执行。“三会一课”是加强党员学习教育和日常管理的基本制度安排,要把“两学一做”作为“三会一课”的基本内容固定下来、坚持下去。把民主生活会、组织生活会、民主评议党员、领导干部讲党课等党内基本制度落实落靠。组织部门要督促基层党委主动帮助指导下属党支部搞好“三会一课”,对那些不经常、不认真、不严肃的要批评纠正,坚决反对表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是要创新完善制度。坚持目标导向和问题导向相统一,注重在继承中创新,引导基层党组织认真总结党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中的好经验好做法进一步完善配套制度机制把开展支部主题党日活动作为党内经常性教育的有效载体,创新党的组织生活的内容形式,紧扣“两学一做”内容,结合支部和党员实际,把思想和工作摆进去,让党员每次都有收获通过定期开展活动,让党员养成经常参加组织生活的习惯和自觉,增强党员的归属感,提升党组织的感召力三是发挥组织核心作用抓好党支部建设,重要的是让支部在实际工作中唱主角,成为教育党员的学校、团结干部群众的核心、攻坚克难的堡垒。要抓好支部班子建设,把书记选好、把班子配强,把软弱涣散党支部整顿好,提升教育党员干部群众的能力。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,切实把思想政治工作落到支部,把从严教育管理党员落到支部,把群众工作落到支部,不断夯实党的组织基础。

三、坚持制度管党,在推进“做”关键上实现常态化制度化。推进学习教育常态化制度化,要注重突出制度执行的影响力培养教育上要更加经常在有机融合上要更加深入,在重典型造氛围上要更加投入一是抓实问题化整改。按照全覆盖、常态化、重创新、求实效的要求,从严从实执行党内政治生活制度,将“讲政治、重规矩、作表率”作为教育培训准绳贯穿始终,做为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要抓手引导党员干部以“四个合格”为参照系,主动对照、时时检视,列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的问题清单,不等不拖、即知即改,真正在信仰信念、纪律规矩、修身律己、责任担当上强起来夯实合格党员思想根基。二是抓好深度化融合。推进“两学一做”,最终要落实到干事创业上将中心工作、重点工作、本职工作有机融合,将“两学一做”学习教育常态化制度化推进“三农”、产业项目、民生改善和优化环境等中心工作紧密结合,与作风整顿紧密结合,与党建重点任务紧密结合,以党建为民“三服务”为主要载体,党员积分制为抓手,分领域创新谋划、搭建和打造“做”的载体和平台,抓实党员日常管理,通过加强管理,转变作风,务求实效,做到两不误、两促进,激励党员勇于担当,奋发有为,在振兴发展的主战场上担当作为、建功立业。三是抓牢经常宣传。先进典型是鲜活的价值观、有形的正能量,要把选树、宣传、学习先进典型作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要抓手。要有效借助新闻媒体加大对“两学一做”先进典型的宣传力度,选树一批先进个人,打造一批党建成果,及时、动态、全面、系列地报道宣传推介,用身边人身边事教育人、引导人、鼓舞人,引导广大党员见贤思齐,使学先进、赶先进、当先进成为时代风尚。

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